Реформування публічних закупівель в Україні: система чи випадковість?

Abstract

Проаналізовано частину втілених останнім часом, а також тих, які знаходяться на стадії обговорення, змін до Закону України «Про публічні закупівлі» з точки зору їх загальної спрямованості й здатності зробити систему нормативно-правового регулювання витрачання коштів платників податків у нашій державі більш досконалою та чіткою. Великий обсяг нововведень, їх частота роблять це завдання доволі складним, проте загальні тенденції виділити можна. До позитивних результатів слід віднести усунення низки дрібних недоліків редакції зазначеного вище закону, ухваленої у вересні 2019 р., що дозволяє уточнити та чіткіше розмежувати окремі поняття, вести відлік термін перебігу різних процесів і т.п. Вагомим досягненням можна вважати практично нову редакцію статті щодо процедури оскарження, яку узгоджено з положеннями Закону України «Про антимонопольний комітет України», і яка передбачає переведення значної частини процесу в електронний формат, у т.ч. із застосуванням телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу. Разом з тим, при оскарженнях зміни так і не торкнулися спрощених закупівель, оскільки дія відповідної статті закону на них практично не розповсюджується. Передбачене оскарження у судах є малоефективним і не запобігатиме недобросовісним або корупційним діям. Виявлено надзвичайно тривожну практику щодо розширення переліку випадків, на які не розповсюджується дія закону або які потрапляють під нього чисто номінально. Це суперечить міжнародним зобов’язанням України та істотно підвищує ризик корупційної складової при реалізації великих проєктів вартістю десятки мільярдів гривень. Практика введення обов’язкового декларування країни походження товару для кожної номенклатурної позиції свідчить про хаотичність частини змін, які вносяться з незрозумілою метою. Новий проект закону Міністерства економіки України з доволі традиційною назвою «…щодо удосконалення здійснення публічних закупівель» є черговою спробою докорінно переписати закон. При оптимістичній назві це породжує сумніви в його доцільності, оскільки постійна лавина об’ємних нововведень не може служити мірилом якості всього процесу. Винесений на розгляд проєкт змін щодо посилення державного фінансового контролю шляхом зупинки виконання або розірвання укладених договорів може мати низку негативних наслідків.

Some of the recent amendments to the Law of Ukraine «On Public Procurement» that are under discussion have been analyzed in terms of their general focus and ability to make the system of legal regulation of spending taxpayersʼ funds in our state more perfect and clear. Large amounts of innovations, their frequency make this task quite difficult, but general trends can be identified. Positive results include the elimination of a number of minor shortcomings in the wording of the above-mentioned law, adopted in September 2019 that makes it possible to clarify and more clearly distinguish between individual concepts, to count the timing of various processes, etc. The new version of the article on the appeal procedure can be considered to be a significant achievement. It is consistent with the provisions of the Law of Ukraine «On the Antimonopoly Committee of Ukraine» and provides transfer of a significant part of the process to an electronic format, incl. using telecommunication systems in interactive real-time mode. At the same time, during appeals, the changes have not affected simplified purchases, since the effect of the relevant article of the law practically does not apply to them. The envisaged appeal to the courts is ineffective and will not prevent dishonest or corrupt practices. An extremely disturbing practice has been revealed to expand the list of cases that are not covered by the law or fall under it just nominally. This contradicts Ukraineʼs international obligations and increases the risk of corruption component in the implementation of large projects worth dickers billions of hryvnias. The practice of introducing mandatory declaration of the country of goods origin for each nomenclature item indicates the randomness of some of the changes made for incomprehensible purpose. The new draft law of the Ministry of Economy of Ukraine with rather traditional title «... on improving the implementation of public procurement» is another attempt to rewrite the law radically. With such optimistic name, this raises doubts about its expediency, since constant avalanche of volumetric innovations cannot serve as a measure of the entire process quality. The draft amendments submitted for consideration to strengthen state financial control by stopping the implementation or terminating the concluded contracts can have a number of negative consequences.