Міжбюджетні трансферти як фінансовий інструмент зменшення диспропорцій та активізації регіонального розвитку

Abstract

Проведено моніторинг соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць та виявлено асиметрії регіонального розвитку з тенденцією до несуттєвого зменшення міжрегіональних диспропорцій. Встановлено, що доцільність використання міжбюджетних трансфертів зумовлена обмеженістю ресурсів місцевих бюджетів для належного надання публічних послуг населенню через відмінності в регіональному розвитку та делегуванням в умовах децентралізації управління повноважень від держави до органів місцевого самоврядування й необхідністю їх забезпечення достатнім обсягом фінансових ресурсів. Охарактеризовано практику та виявлено проблеми надання з державного бюджету місцевим бюджетам субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій. Проаналізовано зміни в обсязі бюджетного забезпечення реалізації повноважень органів місцевого самоврядування в результаті руху міжбюджетних трансфертів. Запропоновано алгоритм бюджетного регулювання, який передбачає поетапне застосування інструментів такого регулювання та дає змогу вдосконалити бюджетне забезпечення реалізації: делегованих повноважень органів місцевого самоврядування за рахунок ресурсів державного бюджету шляхом забезпечення відповідності між отриманими від органів державної влади бюджетними ресурсами і потребою в них; власних самоврядних повноважень органів місцевого самоврядування за рахунок спрямування на їхню реалізацію власних доходів місцевих бюджетів у повному обсязі без відволікання частини бюджетних ресурсів на реалізацію делегованих повноважень. Рекомендовано оцінювати результативність бюджетного регулювання на основі показника рівня забезпеченості бюджетними ресурсами делегованих державою повноважень до органів місцевого самоврядування. Акцентовано на пріоритетності використання такого інструменту бюджетного регулювання, як закріплені доходи у вигляді загальнодержавних податків та зборів у повному обсязі або їхньої частки й урахування під час розрахунку індексу податкоспроможності місцевих бюджетів надходжень усіх загальнодержавних податків та зборів, закріплених за ними в обсягах, визначених Бюджетним кодексом України.

Monitoring of socio-economic development of administrative and territorial units was carried out and asymmetry of regional development with a trend towards non-essential reduction of interregional disparities was detected. It was established that the expediency of using interbudgetary transfers is due to the limited resources of local budgets for the proper provision of public services to the population. The reasons for this are the differences in regional development, delegation of powers from the state to local self-government bodies and the need to provide them with a sufficient amount of financial resources. The practice was characterized and the problems of granting subventions to local budgets for the implementation of measures on social and economic development of certain territories were identified. The changes in the amount of budgetary support for the implementation of powers of local self-government bodies as a result of the movement of interbudgetary transfers are analyzed. The algorithm of budget regulation is proposed, which provides for the gradual use of the tools of such regulation and allows to improve the budgetary provision of implementation: delegated powers of local self-government bodies at the expense of state budget resources by ensuring compliance between budgetary resources received from state authorities and their need; their own self-governing powers of local self-government bodies at the expense of directing to their implementation of their own revenues of local budgets in full without diverting part of the budget resources for the implementation of delegated powers. It is recommended to evaluate the effectiveness of budget regulation on the basis of the indicator of the level of provision of budgetary resources delegated by the state to local self-government bodies. The article emphasizes the priority of using such a tool of budget regulation as fixed income in the form of national taxes and fees in full or their share and taking into account when calculating the taxability index of local budgets of revenues of all national taxes and fees assigned to them in the volumes determined by the Budget Code of Ukraine.