Методологічна основа процесу демократичного врядування в теорії державного управління

Abstract

В статті розглядається методологічна основа процесу демократичного врядування на основі аналізу вітчизняного та зарубіжного досвіду науки державного управління. Дослідження ставить собі за мету проаналізувати та дослідити природу походження і використання новітньої термінології державного управління, запропонувати власні підходи адаптації англомовних визначень понять у вже наявну термінологію. Так, упродовж тривалого часу з моменту акредитації науки державного управління, окремі вітчизняні дослідники, впроваджували досвід передових європейських та американських теорій державного управління здійснюючи це поверхнево, без врахування особливостей управлінських процесів. За порівняно короткий час в теорії державного управління з’явилася велика кількість дослівно адаптованих понять. Окремі дослідження містять значну кількість англомовних термінів без перекладу на українську мову, просто з поясненням, що мається на увазі під цим чи іншим поняттям. Оскільки вітчизняне державне управління встановлювалося на досвіді авторитарних традицій, то й методологічні підходи до термінології ключових понять суттєво відрізняються від державноуправлінських практик демократичних країн Європи та Північної Америки. У нас, наприклад, державна влада – управляє, звідси поняття – управління. Відповідно, в демократичних країнах, державна влада є швидше сервісом для надання адміністративних послуг для своїх громадян, або здійснює адміністрування. Для осмислення поняття «управління», найбільше підходить англомовний відповідник – «management», що в вітчизняній економічній науці вже навіть не перекладається. Державне управління зарубіжній інтерпретації це вже не менеджмент – управління, а «administration» – адміністрування, дуже часто цей термін застосовується з поняттям «public» – «публічне». З початком ХХІ століття в зарубіжній теорії щільно закріпилося ще одне державоуправлінське поняття – «governance», що стало руйнівником спокою у термінології і методології вітчизняної науки державного управління. Концепція «governance», що у вітчизняній термінології науки держаного управління межує у визначенні двох понять «врядування» та «урядування», здійснює своєрідну «революцію» сучасної вітчизняної теорії державного управління та вимагає значного осучаснення її методології і понятійного апарату.

The methodological grounds of the democratic governance process based on the analysis of domestic and foreign scientific experience of public administration science are considered in the article. The study aims to analyze and investigate the nature of the origin and use of the latest terminology of public administration, to offer their own approaches to adapting English definitions to existing terminology. Thus, for a long time since the accreditation of the science of public administration, some domestic researchers have implemented the experience of advanced European and American theories of public administration, doing so superficially, without taking into account the peculiarities of management processes. In a relatively short time, a large number of literally adapted concepts have appeared in the theory of public administration. In some places, some studies contain a significant number of English terms without translation into Ukrainian, simply with an explanation of what is meant by this or that concept. Since domestic public administration was based on the experience of authoritarian traditions, the methodological approaches to the terminology of key concepts differ significantly from the public administration practices of democracies in Europe and North America. In our country, for example, the state power – manages, hence the concept – management, respectively, in democratic countries, the state power is rather a service for providing administrative services to its citizens, or carries out administration. To understand the concept of "management", the most suitable English equivalent – "management", which in domestic economics is not even translated. Public administration of foreign interpretation is no longer management but administration, very often this term is used with the term "public". At the beginning of the XXI century in foreign theory another concept of public administration – "governance" is firmly entrenched, which has become a destroyer of peace in the terminology and methodology of domestic science of public administration. The concept of "governance" which in the domestic terminology of public administration science borders on the definition of two concepts of "governance" carries out a "revolution" of modern domestic theory of public administration and requires significant modernization of its methodology and conceptual apparatus.