Основні вектори змін місцевих бюджетів у контексті бюджетної децентралізації та воєнного стану

Abstract

Реалізація регіональних проблем соціально-економічного розвитку територій залежить від ефективності діяльності місцевих органів влади. Важливим фактором реалізації цих програм є достатність власних фінансових ресурсів, яким вони можуть розпоряджатися. Цю проблему повинна була подолати реформа бюджетної децентралізації, відповідно до якої кожен місцевий орган влади повинен забезпечити достойний рівень першочергових та основних публічних послуг для населення. Російська військова агресія додала ще більше проблем місцевим громадам: спричинивши масову міграцію та зупинку бізнесу, необхідність вирішення гуманітарних, комунальних, міграційних проблем, відновлення зруйнованого житла. За 2015–2022 роки змінилася структура доходів місцевих бюджетів: зменшилася частка трансфертів у доходах та частка субвенцій у загальній сумі трансфертів. На це вплинули такі фактори: зміни сплати єдиного податку, відрахувань ПДФО до місцевих бюджетів, відміна медичної та деяких соціальних субвенцій, відміна перерахування реверсної дотації. Фактори, які впливали на структуру доходної бази місцевих бюджетів відобразилися і на їх видатковій частині. Зміна складу міжбюджетних трансфертів безпосередньо пов’язана зі зменшенням видаткових повноважень органів місцевої влади та зміною механізму фінансування бюджетних програм у галузі освіти, охорони здоров’я, соціального захисту та соціального забезпечення. Однак зменшення частки видатків місцевих бюджетів на соціальну сферу відбувалося повільнішими темпами, аніж зменшення обсягів субвенцій місцевим бюджетам на ці цілі. Це свідчить про зростання ролі місцевих бюджетів у фінансування програм місцевого значення та є позитивним результатом реформи бюджетної децентралізації. Повномасштабна війна 2022 року показала, наскільки фінансово стійкими є органи місцевої влади та чи здатні вони гідно протистояти будь-яким змінам щодо фінансування своїх повноважень. Адже місцева влада окрім продовження надання публічних послуг на високому рівні взяла на себе додаткові обов’язки: забезпечення діяльності територіальної оборони, допомога ЗСУ, підтримання релокованого бізнесу, допомога внутрішньо переміщеним особам, підготовка укриттів тощо. Звичайно, що на такі можливості вплинула проведена реформа бюджетної децентралізації, яка дала змогу місцевій владі отримати власні джерела фінансових ресурсів, які відіграли ключову роль у протистоянні викликам.

Implementation of regional problems of socio-economic development of territories depends on the efficiency of local authorities. An important factor in the implementation of these programs is the sufficiency of their own financial resources at their disposal. This problem had to be overcome by the reform of budget decentralization, according to which each local authority should provide a decent level of primary and basic public services for the population. Russian military aggression added even more problems to local communities: causing mass migration and stopping business, the need to solve humanitarian, communal, migration problems, and rebuild destroyed housing. In 2015–2022, the structure of local budget revenues changed: the share of transfers in revenues and the share of subventions in the total amount of transfers decreased. This was influenced by the following factors: changes in the payment of a single tax, personal income tax deductions to local budgets, cancellation of medical and some social subsidies, cancellation of transfer of reverse subsidy. Factors that influenced the structure of the revenue base of local budgets also affected their spending part. The change in the composition of interbudgetary transfers is directly related to the reduction of spending powers of local authorities and the change in the mechanism of financing budget programs in the field of education, health care, social protection and social security. However, the decrease in the share of local budget expenditures on the social sphere occurred at a slower pace than the decrease in the amount of subventions to local budgets for these purposes. This indicates the growing role of local budgets in financing programs of local importance and is a positive result of the budget decentralization reform. The full-scale war of 2022 showed how financially stable local authorities are and whether they are able to withstand any changes in the financing of their powers with dignity. After all, the local government, in addition to continuing to provide public services at a high level, has taken on additional responsibilities: ensuring territorial defense activities, assisting the Armed Forces, supporting relocated businesses, assisting internally displaced persons, preparing shelters, etc. Of course, such opportunities were influenced by the reform of budget decentralization, which enabled local authorities to obtain their own sources of financial resources, which played a key role in facing challenges