Форми та механізми демократії участі

Abstract

Формування, нормативно-правове закріплення, практичне використання форм та механізмів демократії участі в Україні є найважливішими аспектами ефективної владно-громадської взаємодії, успішного розвитку інститутів громадського суспільства, громади та держави зокрема. З’ясовано, що ефективність застосування механізмів демократії участі залежить від законодавчої бази, готовності влади до співпраці, а також компетентності та готовності до діалогу з владою громадських активістів і належного розвитку інститутів громадянського суспільства, що займаються питаннями демократизації і розвитку українського суспільства. В статті доповнено та розширено рівні громадсько-владної взаємодії, серед яких виокремлено, крім інформаційного, інформаційно-консультативного, взаємної участі, ще й постійний діалог та взаємну участь, громадський контроль та е-демократію. Охарактеризовано механізми демократії участі, такі як звернення громадян, електронні петиції, громадські слухання, збори громадян за місцем проживання, місцеві ініціативи, місцевий референдум, консультативно-дорадчі органи, органи самоорганізації населення, громадські обговорення та громадська експертиза; вказано на їхнє розмежування за порядком їхнього підготовлення, проведення і правових наслідків. Визначено роль механізмів участі громадськості у бюджетному процесі; виокремлено бюджет участі як інструмент кращого розуміння громадою місцевого бюджету та формування власних проектів. З’ясовано переваги практичного застосування механізмів демократії участі для громадськості і влади, зокрема посилення рівня взаємного діалогу, підвищення його ефективності та реагування влади на проблеми громадськості; зростання довіри громадян до влади; покращення іміджу влади за рахунок реалізації принципів прозорості, відкритості та залучення; врахування суб’єктами владних повноважень рекомендацій громадськості в рамках певних процедур.

Формирование нормативно-правового обеспечения, практическое использование форм и механизмов демократии участия в Украине являются важнейшими аспектами эффективного властно-общественного взаимодействия, успешного развития институтов гражданского общества, общины и государства, в частности. Определено, что eэффективность применения механизмов демократии участия зависит от законодательной базы, готовности власти к сотрудничеству, а также компетентности и готовности к диалогу с властью общественных активистов и надлежащее развитие институтов гражданского общества, занимающихся вопросами демократизации и развития украинского общества. В статье дополнено и расширено уровни общественно-властного взаимодействия, среди которых выделены, кроме информационного, информационно-консультативного, взаимного участия, еще и постоянный диалог и взаимное участие, общественный контроль и е-демократию. Также, охарактеризованы механизмы демократии участия, такие как обращение граждан, электронные петиции, общественные слушания, собрания граждан по месту жительства, местные инициативы, местный референдум, консультативно-совещательные органы, органы самоорганизации населения, общественные обсуждения и общественная экспертиза; указано на их различия относительно порядка их подготовки, проведения и правовых последствий. Определена роль механизмов участия общественности в бюджетном процессе; выделены бюджет участия как инструмент лучшего понимания обществом местного бюджета и формирования собственных проектов. Раскрыто преимущества практического применения механизмов демократии участия для общественности и власти, в частности усиление уровня взаимного диалога, повышения его эффективности и реагирования власти на проблемы общественности; рост доверия граждан к власти; улучшение имиджа власти за счет реализации принципов прозрачности, открытости и привлечения; учет субъектами властных полномочий рекомендаций общественности в рамках определенных процедур.

The most important aspects of effective citizen-government interaction, successful development of civil society institutions, community and state depend on forming, legal consolidation and practical use of an effective forms and mechanisms of participatory democracy in Ukraine. Effective practical use of participatory democracy depends on the legal framework, the government's willingness to cooperate, as well as the competence and willingness to engage with civil society activists and the proper development of civil society institutions that contribute to democratization and development of Ukrainian society. The levels of citizen-government interaction including an informational, informational-consultative, mutual participation have been expanded by singling out the constant dialogue and mutual participation, public control and e-democracy. The citizens’ appeals, electronic petitions, public hearings, meetings of citizens at the place of residence, local initiatives, local referendum, advisory bodies, self-organization bodies, public discussions and public expertise as the forms of participatory democracy have been described in the article. The differences between the forms of participatory democracy in terms of the order of their preparation, implementation and legal consequences have been indicated. The role of public participation in the budget process has been determined and the participation budget was singled out as a tool of the community for better understanding of local budget and forming their own projects. The advantages of practical use of participatory democracy for the public and the government have been clarified, in particular, strengthening the level of mutual dialogue, increasing its efficiency and the government's response to public problems; growing citizens' trust in the government; improving the image of government through the implementation of transparency, openness and involvement; and consideration of public recommendations by the subjects of power within the framework of certain procedures.